和前些年各地政府一窩蜂地“傍”央企不同，近年來屢屢傳出地方政府與央企“翻臉”的消息，地方政府與央企的關(guān)系似乎正在悄然發(fā)生變化。
近日，相關(guān)報(bào)道稱，陜西榆林、延安兩市認(rèn)定長(zhǎng)慶油田需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)及逾期罰款合集超過16億元，長(zhǎng)慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對(duì)地方相關(guān)部門提起了訴訟。
事實(shí)上，這只是眾多地方政府與央企因環(huán)境問題而關(guān)系“惡化”的一個(gè)縮影。2013年以后，越來越多的地方開始向央企“宣戰(zhàn)”，比如江蘇一些石化央企就不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢薄?
對(duì)于這種關(guān)系的前后變化，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇深有體會(huì)。他表示，過去到地方調(diào)查一些大項(xiàng)目常常被干擾，但現(xiàn)在比較配合了。以前這個(gè)不太重視，甚至有點(diǎn)庇護(hù)，但是現(xiàn)在就不會(huì)過多地去干預(yù)了，而是直面這個(gè)問題。
對(duì)于變化的原因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，地方政府沒有獲得理想收益，還帶來巨大的生態(tài)傷害，中央環(huán)保考核越發(fā)嚴(yán)格，自然會(huì)翻臉。
由此來看，環(huán)境問題是導(dǎo)致地方政府與央企關(guān)系變化的重要原因。那么，地方政府的“逐客令”以及環(huán)境問題的壓力，會(huì)給這些處于“尷尬”境地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響呢?
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭毅表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)中心問題，涉及到一個(gè)壓力問題，也涉及一個(gè)契機(jī)的問題。現(xiàn)階段，政府、民眾給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式很大的壓力。勞動(dòng)力成本上升，能源價(jià)格上升，環(huán)境問題，包括國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入都威脅到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式的可持續(xù)發(fā)展了，粗放型的生產(chǎn)模式已經(jīng)很難維系了。對(duì)于環(huán)境上的壓力，不僅是政府的壓力，也是民眾的訴求，而且還有可能會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，比如稅收方面的。
不過，郭毅強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問題卻是倒逼企業(yè)主動(dòng)尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的一種契機(jī)。比如為了符合指標(biāo)主動(dòng)加大技術(shù)含量，調(diào)整生產(chǎn)模式，努力追求環(huán)境友好，附加值高，能源消耗少這樣一種業(yè)態(tài)。環(huán)境問題是一個(gè)契機(jī)，也是一種壓力。就目前而言更多的是一種壓力。
面臨地方政府“逐客令”的央企大多還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，若想保證可持續(xù)地發(fā)展，除了自身積極主動(dòng)地求變革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)外，還涉及到產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題。那么，要轉(zhuǎn)到哪里?又要如何轉(zhuǎn)移呢?
郭毅表示，像煤炭、鋼鐵這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般分布在東南沿海地區(qū)，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，需要這些產(chǎn)業(yè)相配套。現(xiàn)在由于環(huán)境問題，就產(chǎn)生了一個(gè)向外轉(zhuǎn)移的問題。
對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)移，郭毅提出了兩種思路。他表示，一種是東南沿海地區(qū)要逐步擺脫這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)，對(duì)于中西部地區(qū)來說，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的選擇。向中西部轉(zhuǎn)移仍然會(huì)存在勞動(dòng)力成本和環(huán)境問題，中西部地區(qū)仍然面臨著環(huán)境績(jī)效的考核問題。一個(gè)很好的解決方法就是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸引過來落地開花，同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新手段，減輕生產(chǎn)中所造成的環(huán)境問題。這不是不可能的，比如日本，鋼鐵產(chǎn)能也很高，環(huán)境就處理得很好。
另一種路徑是，國(guó)家現(xiàn)在的許多政策都在鼓勵(lì)企業(yè)海外投資，那么就可以通過投資將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外去。比如東南亞國(guó)家和非洲國(guó)家。當(dāng)然，無論轉(zhuǎn)移到哪里，都必須提高環(huán)保意識(shí)。
不過郭毅也表示，不管是哪種路徑，都需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，因?yàn)檫@不僅是將產(chǎn)業(yè)搬出去那么簡(jiǎn)單，還涉及許多社會(huì)問題。
