《四川省 “十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱 《規(guī)劃》)日前出爐。 《規(guī)劃》提出，四川 “十三五”將聚焦建設(shè)全國重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和先進(jìn)制造基地，以實施 “萬千百億工程”為抓手，到2020年建成中西部領(lǐng)先的制造業(yè)發(fā)展高地，全部工業(yè)增加值目標(biāo)超過1.5萬億元。
《規(guī)劃》中明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以數(shù)字化、綠色化、智能化為方向，加大汽車制造、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、飲料食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度；突破發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，核心聚焦裝備制造，加快布局高端制造業(yè)和制造業(yè)高端領(lǐng)域，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、航空航天與燃機(jī)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動工業(yè)設(shè)計、物流及供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展。
在空間上， 《規(guī)劃》還提出塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，分類支持三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。一是先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)依托天府新區(qū)、成都國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地、德陽高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地等載體建設(shè)，推動成都、德陽、綿陽發(fā)展以新一代信息技術(shù)等為代表的先進(jìn)制造業(yè)。二是轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)支持內(nèi)江、自貢、宜賓、攀枝花、瀘州、樂山等老工業(yè)城市優(yōu)化市域工業(yè)空間布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。三是新興增長培育區(qū)。重點(diǎn)支持遂寧、眉山、資陽、南充、達(dá)州、廣元、巴中、廣安、涼山等城市，形成全省工業(yè)新的增長極，積極支持雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和升級，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
同時，進(jìn)一步深化工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革。深化 “放管服”改革和行政審批制度改革，簡化技術(shù)改造審批程序和環(huán)節(jié)，減少前置審批條件。推行負(fù)面清單管理，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。支持成都、德陽、綿陽在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新改革先行先試，促進(jìn)創(chuàng)新改革成果在全省示范推廣。
強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量和效益為中心
《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力全面提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 “與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標(biāo)設(shè)定有了理念上的根本轉(zhuǎn)變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺?qiáng)調(diào)工業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，從 ‘由小做大’變?yōu)?/span> ‘由大做強(qiáng)’，強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量和效益為中心。”參與 《規(guī)劃》起草的四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種變化與四川省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性變化相關(guān)。
記者注意到， 《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標(biāo)。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標(biāo)均為約束性指標(biāo)。此外，體現(xiàn)智能化、服務(wù)化的兩化融合發(fā)展總指數(shù)、進(jìn)入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率等指標(biāo)首次出現(xiàn)在此類規(guī)劃中。
《規(guī)劃》另一個顯著的特點(diǎn)，是與 《中國制造2025四川行動計劃》 “無縫對接”。“《規(guī)劃》側(cè)重如何細(xì)化落實 《四川行動計劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。”四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破方向、目標(biāo)和任務(wù)在 《四川行動計劃》中已有明確表述， 《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。
為參與全球競爭打下基礎(chǔ)
《規(guī)劃》目錄一改 “基礎(chǔ)條件、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為 “構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)新變革、科技新革命和準(zhǔn)確定位自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，從對具體工作進(jìn)行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如 《規(guī)劃》中對構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系賦予新內(nèi)容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等要求，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和石墨烯、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。
“此次 《規(guī)劃》順應(yīng)了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升全要素生產(chǎn)率，為積極參與全球競爭打下基礎(chǔ)。”四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄧翔說。
為推進(jìn)這一現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展， 《規(guī)劃》明確 “萬千百億工程”：三大萬億元支柱產(chǎn)業(yè)培育工程包括電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)；千億元新興產(chǎn)業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)培育成為主營業(yè)務(wù)收入超千億元的新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)；百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超百億元的大企業(yè)大集團(tuán)100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。
